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新《测绘法》问答

2017-08-11 来源:中国测绘宣传中心

如何进行权属界址线测绘?

答:所谓权属,是指土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物的权属。明确土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物的权属,首先要对权属界址线进行测绘,这是确权的基础。测绘法第二十二条第二款规定:“测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线,应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。权属界址线发生变化的,有关当事人应当及时进行变更测绘。”这里的“界址点” 是权属界址线走向的转折点, “界址线”是两个相邻转折界址点之间的连线,将各转折点依次连接起来,就形成了一块土地的权属界址线。在确认权属时,一般是先确认界址点,然后确认界址线大体的走向,并对每一块土地的权属界址线都进行测量。只有对权属界址线进行认真测量,并达到权属合法、界址清楚、面积准确的土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物,有关部门才能依法予以确权、发放相关证书。根据我国森林法、草原法、渔业法、土地管理法、城市房地产管理法、海域使用法和《不动产登记暂行条例》等法律、行政法规的规定,土地、房屋等确权工作由县级以上地方人民政府负责,因此,权属界址线的测绘也必须以县级以上地方人民政府确定的权属界线的界址点、界址线进行。根据测绘法第二十二条的规定,如果土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物因分割、合并或受自然因素影响等原因,其权属界址线、界址点发生变化的,相关当事人应当委托具有相应测绘资质的单位及时进行变更测绘。

工程测量和房产等不动产测绘应当遵守哪些规定?

答:1. 测绘法第二十三条第一款规定,城乡建设领域的工程测量活动,与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量,应当执行由国务院住房和城乡建设主管部门、国务院测绘地理信息主管部门负责组织编制的测量技术规范。

工程测量,是指为区域规划、工程建设、交通运输、资源开发利用、防灾减灾、科学研究、大型设备安装等所进行的测绘的总称。按照工程测量所服务的对象不同可分为水利工程测量、矿山工程测量、铁路工程测量、公路工程测量、电力工程测量等众多的服务领域。按照工程测量各阶段主要任务的不同可分为勘测设计阶段的测量、施工阶段的测量和运用管理阶段的测量。与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量,是指为采集和表述房屋及其用地的有关信息而进行的测绘活动。包括房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算和变更测量等内容,为房屋产权、产籍管理,房地产开发利用、交易、征收税费,以及城乡规划建设提供数据和资料。2000年建设部、国家测绘局联合发布的《房产测绘管理办法》,明确了从事房产测绘活动时必须执行国家有关的技术规范。2000年,两部门联合组织制定了我国第一个房产测绘国家标准——《房产测量规范》,并由国家质量技术监督局发布。

此外,测绘法第二十二条第一款还规定,县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府不动产登记主管部门,加强对不动产测绘的管理。不动产登记作为《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度,是指经权利人或利害关系人申请,由国家不动产登记主管部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实,作为物权公示手段。国务院于2014年11月24日发布《不动产登记暂行条例》,自2015年3月1日起施行。国家实行不动产统一登记制度,不动产登记中涉及的不动产界址、空间界限、面积等信息需要通过测绘手段和技术来予以获取。规范不动产测绘活动,确保不动产测绘成果的权威、准确,不仅为不动产统一登记制度改革提供有力的测绘地理信息保障,同时也方便不动产登记主管部门在受理不动产登记申请后,对不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致进行查验,测绘地理信息主管部门应当与不动产登记主管部门共同做好不动产测绘的管理工作。

2. 测绘法第二十三条第二款规定,水利、能源、交通、通信、资源开发和其他领域的工程测量活动,应当执行国家有关的工程测量技术规范。
国家标准化主管部门及有关行业主管部门先后制定、发布了数十项有关工程测量的技术规范,基本上形成了工程测量技术规范体系。水利、能源、交通、通信、资源开发等领域的工程测量活动,是该领域各项工程建设的基础,其工程测量质量直接影响到后续工程建设。过去,由于我国在工程测量技术规范的使用方面管理薄弱,导致了因工程测量质量问题而给后续工程建设的质量埋下了隐患,有的甚至造成了严重的经济损失。测绘法的这一规定为进一步推动我国工程测量技术标准的制定和贯彻执行,保证和提高工程测量质量具有重要作用。(之八,摘自《新测绘法学习60问》)

(中国测绘报2017年8月11日第三版)