走出测绘服务精准扶贫的科学模式

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张北县精准扶贫精准脱贫信息服务系统。

坚持精准扶贫是党中央坚决打赢脱贫攻坚战做出的重大决策部署。现代测绘地理信息作为现代航空航天遥感、基础地理数据与网络信息技术紧密结合的战略性新型技术,可为扶贫攻坚提供“哪里贫”“怎么扶”“扶贫效果如何”的精准的数据支撑和技术服务。

2015年以来,中国测绘科学研究院充分发挥测绘地理信息的优势和特点,依靠自身的人才、装备和技术优势,通过测“精”绘“准”助扶贫,走出了一条测绘服务精准扶贫的科学模式。

中国测绘科学研究院选派优秀的年轻干部蒲鹏先到黑龙江省海伦市挂职扶贫副市长。挂职两年来,蒲鹏先发挥自己的专业特长和各方资源优势,积极探索海伦市精准扶贫之路,引入了先进的无人机遥感系统,推动研发了扶贫地理信息系统——海伦市地理信息精准扶贫服务平台,并针对海伦富硒黑土地的特点,引入富硒农产品深加工,推动海伦产业精准扶贫的可持续发展道路。

为提升海伦基础地理信息数据获取能力,中国测绘科学研究院对口支援了自主研发的监测型无人机遥感系统,该系统最长续航达2小时,单架次作业面积达10到40平方公里,且操控简单、可搭载多种传感器,是小区域、复杂起降环境遥感作业的首选系统。系统获取的遥感影像数据可用于1∶500大比例尺地形图测绘与成果制作,并可用于应急监测、视频监控和电力线巡检等。

2016年,中国测绘科学研究院自筹资金、组建专业团队,通过调研与需求分析,利用地理信息系统技术,结合海伦市航空航天遥感、地理国情监测、地理空间信息分析等技术,在天地图?黑龙江平台的基础上,收集整理采集了海伦地区多源、多尺度基础地理信息数据、地理国情数据以及各类专题数据,经过分析、抽取、整理,形成平台所需的分析决策类数据、扶贫成效类数据、帮扶类数据、农副产品销售类数据等,建成了扶贫专题数据库,建设了集扶贫指挥一张图、扶贫指挥分析决策、扶贫成效管理、帮扶公益平台、数据更新五大功能于一体的海伦市地理信息精准扶贫服务平台。

该平台不仅从宏观到微观在空间地理位置上准确表达海伦市的扶贫信息,在互联网中将海伦市的特色资源向全社会进行展示和推广,而且图文并茂直观展现了海伦市一定阶段扶贫工作开展后的成效,并通过结合海伦市实际产业布局规划、自然资源分布,实现了多样化且实用的各类分析、统计,为扶贫指挥决策提供直观、现实依据。该平台采集了海伦市两个试点乡镇共4749贫困户、11073贫困人口的精准定位信息,处理并发布了海伦市域范围2.5米分辨率遥感影像、试点区域0.2米分辨率航摄影像、1∶1万矢量电子地图数据以及地表覆盖、富硒土壤、耕地、水系、道路、水利工程、生态保护红线等专题信息。2017年5月,该平台正式移交海伦市政府,并投入使用。海伦市委、市政府相关负责人表示,将组织相关部门进一步采集、更新贫困人口等信息,用好海伦市地理信息精准扶贫服务平台,做到精准识别、精准退出,助力脱贫攻坚工作精准实施。

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手机APP界面。

长期以来,中国测绘科学研究院面向信息化社会环境开展空间决策基础理论研究,建立完整的空间信息决策技术体系,解决重大工程中地理信息与政务信息整合与服务等方面的关键技术,自主研制空间信息决策系列软件,开拓了面向政府的地理信息系统与空间辅助决策相结合的新领域,在我国首次建立了空间辅助决策技术体系和应用体系,以服务国务院办公厅为核心,建立面向专业部门和地方政府的空间辅助决策应用服务体系,为各级政府办公决策提供空间信息保障。

2016年,在推进河北省政务地理信息系统服务的同时,建设了张北县“精准扶贫、精准脱贫”信息服务系统,包括手机端和PC端两种模式,由精准扶贫、教育扶贫、民政扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁5部分组成。运用大数据分析、GIS地图服务、统计图表等技术手段,实现了扶贫对象的精确定位、信息的多维度分析查询,直观展示了张北县精准扶贫、精准脱贫政策落实情况和扶贫成效,信息内容颗粒度到县、乡镇、村、人多个尺度。其中,教育扶贫对张北县建档立卡贫困学生的信息进行统计,运用统计图表直观展示建档立卡贫困生的基本情况、资助补贴情况。民政扶贫主要统计农村低保贫困人口和特困人口信息,从贫困人口的婚姻、年龄结构、就业状况、劳动能力、健康状况、残疾人口情况、文化程度等多维度整体反映享受民政扶贫政策的贫困人口状况。产业扶贫主要从基本情况、产业情况、新型经营主体情况、深度贫困村情况、示范村情况方面进行规划。基本情况包括总人口、农业人口、建档立卡贫困人口、有劳动能力贫困人力、低保、五保贫困人口情况。另外,深度贫困村和百村示范村基本情况实现GIS地图展示;根据张北县当地产业分布情况,农业包括甜菜、马铃薯、蔬菜、肉牛、肉羊等,光伏扶贫分为集中式、村级电站、大型地面电站,电商扶贫包括村级服务站,旅游扶贫包括农家乐、生态旅游。系统实现了扶贫办、教育厅、民政厅、农业厅、发改委等部门扶贫信息的互通共享,实现了对扶贫对象享受的多个部门扶贫政策及政策落实情况的快速查询。目前,该系统部署于河北省政府专网,为河北省政府领导进行张北县扶贫情况考察、精准扶贫决策提供了信息服务支撑。

党的十九大报告指出,要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。测绘地理信息为精准扶贫提供了精准识别、精准帮扶、精准管理的创新技术手段,为扶贫攻坚提供了创新思路和科学方法。

(作者单位:中国测绘科学研究院)

(中国测绘2018年第2期)