春风化雨润无声
——河南局开展精准扶贫侧记

2018-04-16 11:17 来源 中国测绘宣传中心

王敏

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河南局局长刘济宝调研刘营村土地整治项目。

河南省固始县李店镇刘营村地处丘陵地带,地势高低不平,是国家级重点贫困村。两年前,这里的道路坑洼不平,房屋破陋,百姓贫寒。

如今,刘营村的村容村貌完全变了样:一条条平坦的水泥路通到了家门口,一栋栋新盖的砖瓦房别致林立,一块块深蓝色的光伏板首尾相连,一个个致富项目发展得有声有色……

短短两年,这个远近闻名的贫困村是如何实现旧貌换新颜的?

自成为刘营村结对帮扶单位以来,河南省测绘地理信息局以改善村级基础设施和村民生产生活条件,提高贫困人口自我发展能力为着力点,倾全局之情,举全局之力,政策向扶贫倾斜,资金向扶贫聚集,项目向扶贫靠拢,一幅幅扶贫攻坚奔小康的生动画面,在刘营村徐徐展开。

结“亲戚”,精准帮扶有思路

2015年以来,刘营村新庄的王福林家,经常有一些陌生的“亲戚”来串门。

王福林身患鼻癌,妻子残疾,是典型的因病致贫家庭。为保障王福林一家的基本生活,“亲戚”们不断送去扶助金和慰问品,还帮他申请小额免息贷款,购进龙虾苗,指导他养殖龙虾。在“亲戚”们的帮助下,王福林家发生了翻天覆地的变化。

当精准扶贫的号角吹响,刘营村出现了一些群众并不熟悉的身影,成为他们的“亲戚”,热情地帮助他们生产生活、脱离贫困。这些“亲戚”,来自河南局。

近年来,河南局党委始终把刘营村的帮扶工作列入重要议事日程,多次召开扶贫工作会议,研究制定帮扶措施。河南局党委书记、局长刘济宝多次带队前去调研,详细了解刘营村的自然环境、经济发展、群众愿望等,并召开座谈会,与县、乡、村干部及村民代表、贫困户面对面,心贴心,共商脱贫攻坚良策。

要脱贫,关键在人。河南局专门成立了以局长刘济宝为组长,纪委书记何晨为副组长的结对帮扶活动领导小组,制定了结对帮扶工作实施方案,选派责任心强的骨干人员到刘营村任驻村第一书记,全力做好日常帮扶工作,组织优秀党员干部与贫困户开展“一对一”“一对多”等结对帮扶活动,推动刘营村脱贫致富奔小康。

帮扶方案确定后,河南局党委带领优秀党员干部走进刘营村的“亲戚”家中,详细询问其家庭情况、经济来源、年收入等,重点了解致贫原因、生产生活中的实际困难及今后打算。然后因户施策,通过提供鸡鸭鹅苗搞养殖、捐资助学、大病救助、到户增收、入股分红、生活补贴等形式让他们走出贫困。

为加强“亲戚”间的沟通,河南局还印制了“认亲联系卡”,钉在了贫困户家门口,卡上写有帮扶责任人的姓名和电话,方便贫困户与之联系。

一张小小的联系卡把帮扶责任人和贫困户紧密地联系在一起,更把党和人民群众的心连在了一起,为刘营村贫困群众搭起了脱贫致富帮扶桥。

抓党建,凝心聚力齐攻坚

刘营村的“80后”党员张地红,家庭条件不错,2015年,他出资6万元为村里修建了2公里生产路;2016年拿出2.8万元为村里安装了10盏路灯;2017年,他又向困难老党员每户捐赠500元……

刘营村2600多人口中只有党员68名,且年龄结构老化,后备党员不足,党员凝聚力弱、身份认同感低。

群众富不富,关键看支部。2015年9月,徐新超被河南局选派为驻村书记后,开始主抓刘营村基层党组织建设,严格落实“三会一课”及党员学习制度,加强党员的政治理论学习,邀请局纪委书记何晨为村干部和党员讲授“两学一做”专题党课,切实提高党员的政治理论水平。发展培养入党积极分子,让村内高学历人员、复员军人、致富能手等非党人员积极向党组织靠拢。充分发挥党员的先锋模范作用,定期开展党员义务劳动,组织家庭条件好的党员帮扶村内贫困户。

通过一系列行之有效的措施,较好地提升了村内党员素质和党组织工作能力,调动了党员队伍的积极性,构筑起了脱贫攻坚的坚强堡垒,为刘营村持续发展提供了坚实保障。

用数据,扶贫路上有“导航”

在刘营村村委办公室的墙上,挂着一幅固始县李店镇刘营村影像图。图上刘营村道路、水塘、田地以及贫困户数量、位置等都清晰可见。

2017年11月,河南省地图院副院长孙常建成为刘营村新任驻村第一书记。“刘营村村民居住得很分散,刚到村里时,我两眼一抹黑。幸亏有这张图做导航,让我轻松找到贫困户的家。”孙常建说,“以后想为村里修路、修渠、搞产业,都能在图上先行规划,方便又快捷。”

2016年6月,河南局利用地理信息数据和技术,投入资金5万元,为固始县10个贫困村编制了高清晰度影像挂图,实现了脱贫攻坚的挂图作战。这是河南局发挥行业优势、服务脱贫攻坚工作的一个缩影。

2016年初,河南局委托局属单位省基础地理信息中心为省扶贫办研建了河南省精准扶贫移动管理系统。该系统主要基于移动终端和遥感、全球定位系统、地理信息系统等技术,对贫困地区的贫困状况进行精准监测,进一步推动建档立卡工作,可实现扶贫数据与空间位置数据的整合与集成,建立空间属性相关联的数据库;实现基础地理信息功能及信息查询、定位、标注、统计等;实现扶贫对象的定位、扶贫信息的移动端专题信息统计;实现扶贫对象、致贫原因、扶贫举措、扶贫成效、挂图作战等“一张图”协同管理。

“有了这个系统,相当于有了一个精准扶贫的大数据库。贫困户的位置、致贫原因、收入状况以及脱贫进程等都一览无遗,真正实现了精准识别、精准服务和精准管理。”孙常建表示。

2016年6月,时任河南省委副书记邓凯、副省长王铁赴省扶贫办专题调研时,对河南省精准扶贫移动管理系统给予了充分肯定,高度评价河南省测绘地理信息局对扶贫工作和河南经济发展作出的贡献,强调要抓紧推广应用,不断更新系统内容,为全省精准扶贫提供服务保障。

补短板,改善设施惠民生

2018年1月初,信阳普降暴雪,累计降雪量51.9毫米,平均雪深30厘米,打破了信阳有气象记录以来的降雪极值。

“王停一家幸亏搬进了新房。要还住旧房子里,碰上这么大的雪灾,我连觉都睡不安稳,就怕房子塌了。”孙常建站在王停家刚建好的新房前,看着漫天的皑皑白雪,心里踏实了。

王停是刘营村的贫困户,妻子是贵州人,患有疾病,有4个孩子,最大的13岁,最小的才4岁。以前,一家6口一直蜗居在3间破旧的土坯房里。“他们家房子年久失修,漏风漏雨,墙体裂缝,大梁腐烂,随时都有倒塌的可能。一到下雨天,屋里放的是接雨的盆儿,屋顶盖的是遮雨的塑料袋。”徐新超说。

2017年初,徐新超帮助王停申请了农村危房改造工程。9月,新房竣工。4个孩子在窗明几净的新家里蹦蹦跳跳,别提多高兴了。

近年来,河南局聚焦刘营村贫困户“两不愁,三保障”,协助当地政府将危房改造作为改善贫困户居住环境、加快脱贫攻坚进程、建设美丽乡村的重要载体。徐新超认真贯彻局党委的决策部署,与当地村干部对全村住房安全进行摸底排查登记,严格落实农村危旧房改造工程政策,采取原地重建、旧房改造、异地重建等模式,为全村30多户贫困户解决了住房安全问题。

2015年,河南局与固始县水利局协调资金560多万元,为刘营村建成自来水厂一座,打有深井2孔,接通了各家各户水管,让村民彻底告别了人工压井的时代。此外,河南局还开展电网改造和农村清洁工程,修建村级公路,安装太阳能路灯,为村民出行提供方便。

吃住行问题解决了,生产也要跟上。长期以来,刘营村土地小而散,田间道路狭窄,大型机械难以进入,水稻收割全靠人工;水利设施配套不完善,虽有16个万方大塘可供蓄水灌溉,但几十年没有清淤整修,大塘变成了小水池,下游的农田灌溉成了老大难,水稻年年减产甚至旱死。河南局定点帮扶刘营村以来,把土地整治项目摆上议事日程,积极向河南省国土资源厅申请定点扶贫土地整治项目和资金。2016年3月,刘营村土地整治重点扶贫项目正式开工建设。2017年,通过整村推进等项目,进一步改善了当地农业基础设施,提高了农业生产条件,结束了村民人工收割、争抢水源的历史。

水有了,路通了,村民生产生活有了保障,村内固始鸡养殖、莲藕种植、光伏发电等一大批产业项目正在逐步推进。

办产业,精准施策谋富路

扶贫管一时,脱贫管一世,授之以鱼不如授之以渔。脱贫攻坚不能简单地给钱给物,关键要从根本上消除贫穷“基因”。

如何“扶起”刘营村?产业,是致富增收的重要载体。要想打赢脱贫攻坚战,必须发挥产业扶贫的“造血”功能。因此,河南局坚持因地制宜,因户施策,蹚出了一条产业扶贫的致富路。

2016年,河南局投入60万元专项资金,在刘营村种植莲藕,将南美白对虾、泥鳅与莲藕套养,帮扶120名贫困户获得固定收益;利用省派第一书记专项资金,建立了固始鸡养殖场,采用“公司+农户”的寄养模式,由固始三高农牧有限公司提供鸡苗、饲料、养殖技术等,帮扶无劳动能力的贫困户获得相应收益。

2017年,河南局协调当地政府,引进利来针织厂到刘营村建立扶贫基地,引导14名贫困户在家门口就业,既顾家又创收两不耽误;协调政府补贴资金建立香菇种植基地,免费提供技术支持,让43户贫困户每年投入500元,购买香菇苗寄养在种植基地,年底可收益1500元;投资240万元,引进光伏发电项目,建设村级扶贫光伏电站,为贫困户带来了稳定的收益。

2017年底,在河南局党委协调下,在刘营村设立了扶贫产业发展基金,拓宽贫困户增收渠道,继续为刘营村脱贫加油助力。此外,针对建档立卡且有发展能力和发展意愿的贫困户,帮助其申请小额贴息贷款;对于符合低保、五保条件的贫困人口,协调当地部门做到应保尽保、应救尽救。

奔小康,两个文明齐发展

村民思想不“脱贫”,仅靠外力推着干,脱贫攻坚就难以形成合力。因此,要将扶贫与扶志相结合,破除贫困群众“等靠要”思想,激发其内生动力。

徐新超任驻村第一书记期间,充分利用基层党组织的动员优势,发挥优秀党员的先锋模范作用,通过宣传引导、励志教育、典型引路等方法,着力破解部分贫困群众目标不清、志气不足等问题,全面激发贫困群众自力更生、摆脱贫困的志气和勇气。同时,加强刘营村文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,丰富群众精神文化生活。

河南局先后协调投入170多万元资金,在刘营村建设了3座文化广场,同时安装健身器材,美化环境,便于村民开展文体活动。在村委设立图书室,捐赠图书、电脑,供村民翻阅、学习新技能;邀请“三下乡”文化团进村表演;设立文化宣传栏,宣传健康知识、养殖技术、孝德文化等。

要想从根本上解决贫困问题,除了扶志,还要“扶技”。河南局积极组织贫困家庭劳动力参加“雨露计划”、新型农民职业培训、种植及养殖技术培训等,让有条件的扶贫对象掌握一两项农村实用技术。

针对村内劳动力不足、土地闲置问题,河南局协调省农科院水稻研究所,将最新研究成果“高纬度地区两茬稻”栽种技术破例提供给当地农民。同时邀请该所首席水稻专家到刘营村实地考察气候、土地、水源等自然条件,推荐当地村民去参加固始县水稻新型钵苗机播秧示范观摩会。观摩会上,水稻专家向刘营村村民代表单独讲解了两茬稻的优势及栽培技术。

“这技术真好!既解决了村内劳力不足的问题,又改变了土地一年就有半年闲的局面,增加了咱的收入,是个好方法。”参加完观摩会后,刘营村村民代表纷纷为两茬稻栽培技术点赞。

通过持续为刘营村输送“精神养分”,如今,村里成群嬉闹的孩子少了,在文化广场打篮球健身的多了;学习种植、养殖技术的多了……

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为贫困户捐赠农资。

传爱心,真诚帮扶有温度

“感谢党和政府,感谢省测绘地理信息局一直以来对我们镇刘营村贫困家庭的关心和帮助,也希望受资助的学生们能够刻苦学习,勇攀知识高峰。”固始县李店镇党委书记张宝激动地说。

近年来,河南局一直将刘营村贫困户的冷暖放在心上,积极为农产品谋销路、为贫困子女找工作,像关心自己的亲人一样关心贫困家庭,帮助他们找穷因,拔穷根,扎扎实实把扶贫工作做到点子上。河南局坚持开展春节慰问活动,每逢春节为贫困户送去慰问金和猪肉、食用油等;开展“扶贫日”活动,为贫困户送去油菜种子、化肥、养殖资金等;设立“爱心基金”,组织全局干部职工捐款捐物,为留守儿童和老人、困难学生、残疾人等弱势群体提供帮助;开展捐资助学活动,帮助安排贫困户子女学习、就业……

一个个鲜活的扶贫事例,一份份真情的流淌,如春风化雨,滋润着刘营村困难群众的心田,暖到了群众的心坎上,赢得了群众的点赞。

全面发力补短板,精准扶贫效果显。在河南局的倾情帮扶下,刘营村的脱贫工作实现了重大突破,一些基础设施和扶贫项目陆续落地,村民生活水平持续提升。目前,河南局制定了新的扶贫方案,计划于2018年为河南省所有省派驻村第一书记的贫困村制作高清晰度影像挂图,以土地利用综合改革为抓手,以刘营村、红花村为试点,为土地利用综合改革中的农村耕地、乡村集体建设用地提供前期影像、高程模型,并测算土地整治的潜力,摸清家底,盘活资产,为贫困村的小康之路注入活力。

(作者单位:河南省测绘地理信息局)

(中国测绘2018年第2期)